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关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知

文章来源:    发布时间:2015-06-15 23:28

时时彩平台可以对刷吗 www.e-sa.net 局机关各科室(中心),局属各单位:

制定规范性文件、作出重大行政决策是人社部门履行职能、服务经济社会发展和人民群众的重要方式和手段。为进一步完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作,保证规范性文件和重大行政决策合法有效,大力推进依法行政和法治赣州建设,现将有关事项通知如下:

一、政府制定规范性文件和作出重大行政决策必须进行合法性审查合法性审查是行政决策的一项重要制度,是依法行政的重要保障。人社部门要严格落实关于加强市县政府依法行政的工作要求,凡局发文制定的规范性文件和作出重大行政决策,必须经过局法制机构的合法性审查;报请政府制定的规范性文件和作出重大行政决策,由局法制机构先审查并报政府法制机构进行合法性审查。局法制机构应当依据有关法律、法规、规章和国务院有关规定,审查规范性文件送审稿、重大行政决策方案是否符合法定权限范围,是否符合制定程序,内容是否合法。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件送审稿和重大行政决策方案,不得提交政府会议讨论,政府不得作出决策。

二、合法性审查范围

(一)拟以局名义印发的规范性文件,必须在提请局办公会议审议前报局法制科进行合法性审查;拟以政府或政府办公厅(室)名义印发的规范性文件,必须在提请市政府会议审议前经局法制科审查并报政府法制机构进行合法性审查。

(二)凡涉及经济社会改革发展稳定大局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项,按上述程序经由局法制科进行合法性审查。

(三)凡以局名义签订的合作协议、框架协议、合同或出具的承诺书等,必须经局法制科进行合法性审查。

(四)需要政府法制机构进行合法性审查的其他事项。

三、合法性审查内容

(一)规范性文件的合法性审查内容

1.制定主体、权限是否合法;

2.制定依据和程序是否合法;

3.是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,是否增设公民、法人或者其他组织的义务,是否超越法律、法规、规章规定限制公民、法人或者其他组织的权利;

4.条款结构、语言文字、标点符号等是否符合规范性文件制定技术规范。

(二)重大行政决策的合法性审查内容

1.是否与法律法规规章和上级政策文件相抵触;

2.是否超越决策机关的法定职权范围;

3.是否滥用行政自由裁量权;

4.决策程序是否合法;

5.是否存在其他的法律问题。

对重要协议、合同进行合法性审查,除审查上述五个方面以外,还要审查重要协议、合同的背景、必要性、操作性、对等性、适当性和风险性等。

四、合法性审查工作程序

(一)启动审查。承办单位向局行文提交的请示,凡属于合法性审查范围的事项,由局办公室将请示事项批转局法制科进行合法性审查。承办单位在起草阶段的征求意见,不能代替法制机构的合法性审查意见。

(二)提供材料。合法性审查启动后,承办单位应当向法制机构提供下列文件和材料:

1.规范性文件送审稿、重大行政决策方案;

2.包含制定背景、必要性、可行性和形成过程的起草说明;

3.法律、法规、规章、规范性文件和有关政策等制定依据目录及正式文本(纸质和电子文本);

4.组织听取意见及意见采纳情况、专家咨询、社会稳定风险评估等资料;

5.其他参阅材料。

(三)法制机构审查。局法制机构收到上述文件和材料后,应当及时完成合法性审查工作。审查工作可以根据需要,采取书面征求意见,实地调查研究,召开座谈会、协调会、专家论证会,组织法律顾问参与审查等方式进行。

(四)出具合法性审查意见书。

1.审查的规范性文件送审稿、重大行政决策方案名称;

2.规范性文件送审稿、重大行政决策方案内容是否合法的明确判断和理由;

3.修改的意见和建议。

(五)修改完善。承办单位应当对合法性审查意见书进行认真研究,合理吸纳审查意见。需报市政府审定的按程序报审修改完善。

五、切实加强对合法性审查工作的组织领导

(一)提高思想认识。局属各单位、局机关各科室(中心)要充分认识合法性审查工作的重要性,把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节,做到政府出台的每一个规范性文件、作出的每一项重大决策都合法合规。

(二)落实工作责任。承办单位要严格遵守规范性文件和重大行政决策制发的必经程序,按规定和要求向政府法制机构提供有关资料,支持配合法制机构开展合法性审查工作。同时,要高度重视法制机构提出的合法性审查意见,认真加以研究,吸收正确意见。

(三)切实履行审查职责。局法制机构要切实履行职责,加大合法性审查工作力度,做到有件必审、有错必纠,有效维护法制统一和政令畅通。要健全工作制度,建立和落实合法性审查工作责任制,提高合法性审查的准确性和时效性。

附件:赣州市人力资源和社会保障局规范性文件制定

和备案规定

(此件主动公开)

赣州市人力资源和社会保障局

2015年6月15日

附件:

赣州市人力资源和社会保障局

规范性文件制定和备案规定

第一章 总则

第一条 为规范制定规范性文件的活动,完善规范性文件的备案制度,加强对规范性文件的监督管理,维护社会主义法制的统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、法规,制定本规定。

第二条 规范性文件的制定和备案,适用本规定。法律法规另有规定的,从其规定。

违反本规定制定的或者依照法律、法规规定应当公布但没有公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

第三条 本规定所称规范性文件,是指除规章以外,由我局依照法定权限和规定程序制定,涉及公民、法人和其他组织权利义务,并具有普遍约束力的各类文件的总称,包括以局名义印发的规范性文件和以政府名义(政府办公厅名义)制发的规范性文件。

第四条 规范性文件的制定和备案,应当遵循下列原则:

(一)符合法定的权限和程序,坚持依法行政,维护法制统一,保证政令畅通;

(二)体现行政机关权力与责任相统一,促进政府职能转变和管理创新,提高行政效率;

(三)坚持以人为本,保障公民、法人和其他组织的合法权益;

(四)从实际出发,推动科学发展,促进社会和谐。

第五条 规范性文件制定和备案工作,纳入依法行政考核内容。

第二章 规范性文件的制定

第六条 行政机关可以就其职权范围内的事项,制定规范性文件,但应当本着精简、效能的原则予以控制。

第七条 涉及到与其他行政机关职权范围的事项,需要制定规范性文件的,我局应当与其联合制定规范性文件。牵头的行政机关为主办机关。

第八条 规范性文件的名称,可以根据需要称“决定“、“办法“、“规定“、“细则“、“意见“、“通告“等,但不得称“条例“。

规范性文件的用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。

法律、法规、规章已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定;上级规范性文件已经明确规定的内容,下级规范性文件也不再作重复规定。

除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。

第九条 行政机关制定规范性文件以实施法律、法规、规章的相关规定为主,并不得创设下列事项:

(一)行政许可;

(二)行政处罚;

(三)行政强制;

(四)行政征收征用(法律、法规另有规定的除外);

(五)机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利。

第十条 行政机关制定规范性文件,应当根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划。

规范性文件制定计划,应当明确负责起草规范性文件的部门、机构或者组织(以下统称起草单位)。

规范性文件制定计划,由制定机关负责法制工作的机构(以下统称制定机关的法制机构)负责拟订,经制定机关批准后组织实施。

因形势发展变化等原因,制定机关的法制机构可以对规范性文件制定计划提出进行相应调整的意见。

第十一条 起草规范性文件,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式。

鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草规范性文件。

第十二条 代市政府起草的规范性文件,起草单位应当将规范性文件草案送审稿及其说明和有关材料报送市政府(市政府办)。说明包括制定的必要性、拟规定的主要制度和措施、征求意见的情况等内容;有关材料,包括制定依据、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关参考资料等。

第十三条 规范性文件审核的主要内容包括:

(一)内容是否合法,与其他相关规范性文件是否协调一致;

(二)程序是否符合规定;

(三)主要制度和措施是否合理、可行;

(四)体例结构和文字表述是否规范。

第十四条 局法制机构对规范性文件草案送审稿的审核,按照下列程序进行:

(一)初步审查;

(二)征求和听取意见;

(三)调研;

(四)协调;

(五)送审。

因突发公共事件等特殊情况,需要立即制定规范性文件的,可以对前款规定的程序进行必要的调整。

第十五条 对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者存在重大意见分歧的规范性文件草案送审稿,制定机关的法制机构应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,或者举行听证会。听证会的组织,参照国务院《规章制定程序条例》第十五条的规定执行。

第十六条 局法制机构负责与市政府法制办及其他单位法制机构的协调联系,协调相关情况和处理意见。

第十七条 局法制机构应当对规范性文件草案送审稿进行修改完善,审核工作完毕后形成书面审核意见,并将审核完成的规范性文件草案和书面审核意见提交制定部门,由制定部门提交局长办公会议集体审议、决定。经审议通过的规范性文件,由局主要负责人签署后,按程序予以报送或发布,并按照有关政府信息公开的规定,向社会公布。

前款所称制定机关文件形式,不包含制定机关的批复、会议纪要等内部文种。

以局名义发布的规范性文件,局主要负责人签署之日,即为规范性文件发布之日。

第十八条 制定机关应当对规范性文件统一编排文号。两个以上行政机关联合制定的规范性文件,只标明主办机关文号。

第十九条 规范性文件应当明确施行日期。施行日期与公布日期的间隔期限,参照国务院《规章制定程序条例》第三十二条执行。

第二十条 规范性文件不溯及既往,但法律、法规、规章另有规定的特殊情形除外。

第三章 规范性文件的备案

第二十一条 规范性文件发布后,应当自发布之日起15日内,由制定机关依照下列规定向上级行政机关(以下统称备案监督机关)报送备案:

(一)政府规范性文件由市政府向上一级人民政府报备备案;

(二)我局的规范性文件报市政府备案;

规范性文件备案的具体监督关系,由政府法制机构按照本规定第六条第二款要求公布制定机关时,一并予以确定并公布。

第二十二条 备案监督机关的法制机构负责规范性文件备案审查工作,履行备案审查监督职责。

报送市政府备案的规范性文件,径送市法制办。

第二十三条 报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明(一式三份)。

规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的,报送备案时,应当同时附具该制定依据一份。报送规范性文件备案,应当同时报送规范性文件的电子文本。

第二十四条 制定机关应当在每年一月底之前,将本机关上一年度制定的规范性文件目录,报送备案监督机关的法制机构备查。

第二十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触的,可以向备案监督机关提出书面审查建议,由备案监督机关的法制机构予以核实、研究并提出处理意见,按照规定程序处理。

对公民、法人或者其他组织提出的审查建议,备案监督机关的法制机构认为需要制定机关说明有关情况的,制定机关应当在规定期限内予以说明;认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的,有关机关应当在规定期限内回复。

制定机关对公民、法人或者其他组织提出修改或者撤销其规范性文件的书面建议,应当予以核实;发现本机关制定的规范性文件确有问题的,应当予以修改或者撤销。

第二十六条 制定机关不按照本规定要求将规范性文件报送备案的,由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正;情节严重的,由备案监督机关的法制机构给予通报批评。

对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的,由备案监督机关的法制机构给予通报批评;情节严重、造成不良后果的,备案监督机关的法制机构可以提出处理建议,由制定机关的上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四章 规范性文件的管理

第二十七条 制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定,或者不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,应当向社会公布。

第二十八条 制定机关应当开展规范性文件制定后评估活动。规范性文件制定后评估的具体办法,按照国家和省、市有关规定执行。

第二十九条 局法制科应当定期对规范性文件进行汇总或者汇编,并将汇总及汇编的情况告知市政府法制办。局法制科应当建立和完善规范性文件电子管理系统,便于公众免费查询、下载。

第三十条 规范性文件的制定机关和备案监督机关应当加强队伍建设,保证机构设置、人员配备、经费安排、工作条件与工作任务相适应。
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